关于国民经济五年计划编制的指示
一、资产负债表和建设社会主义的前提
自十月革命之日起的十年资产负债表揭示了这场革命的巨大国际意义，它是将资本主义社会转变为社会主义社会的伟大国际革命进程的一部分。无产阶级专政，生产资料、运输工具、信贷、对外贸易的无产阶级国有化，土地的国有化，所有这些先决条件都使苏联的经济发展建立在根本不同的社会主义原则之上。原则上，决定整个国民经济发展的经济制高点的阶级构成已经发生了变化。城乡之间的关系变得根本不同，因为工业“转向农村”并成为其社会主义改造的有力因素，而内部市场的增长与资本主义不同，它开始表现为农村的日益繁荣，而不是农村的枯竭。原则上，国民经济的组织形式变得不同，因为在大规模工业和其他具有战略重要性的部门国有化的基础上，有计划的经济管理成为可能，它越来越多地取代了资本主义商品市场的无政府状态。由于几乎完全废除以前的统治阶级，以及随之而来的很大一部分非生产性消费的破坏，国民收入的分配在原则上也发生了变化。苏联经济的这些特征使恢复过程的速度比资本主义国家快得多，而且总体上经济增长的速度也快得多。
从所谓的“新经济政策”开始，即为国家社会主义工业和生产商品的农民的小微农场的正确混合奠定了基础，从经济和经济发展的客观内部条件下，我们国家拥有建设社会主义的一切必要和充分的东西，从此开始，它就完全证实了列宁的论点。尽管苏联的社会发展了，但无产阶级专政的垮台和堕落的必然性，绝不是隐含的，大批农民农场的存在和与之结盟的国有经济，决不会使我国变成一个农民狭隘的国家。
经济发展的资产负债表清楚地表明，在新经济政策时期，社会化经济形式（主要是社会主义工业）、简单商品经济和资本主义经济之间的关系发生了根本性的重组。如果说在新经济政策开始时，国有工业几乎处于停滞状态，那么在商品交换领域，国家和合作机构本身可以求助于私人调解，而具有快速周转优势的私人资本则发挥了相对重要的作用，在从重建到扩张期过渡的门槛上，社会主义工业和其他具有战略重要性的部门已经在从重建到扩张时期的过渡中发挥了决定性的作用。国营贸易和合作贸易构成了国家商品总周转的绝大部分，国民经济的社会化部门本身决定了发展的大方向，取代了私人资本，将生产商品的简单农民的经济拖拽起来，并逐渐对其进行改造。
在这种情况下，尽管私人部门的绝对值有所增加，但经济中社会化部分的更快增长为社会主义的最终胜利创造了坚实的条件，这大大降低了私人资本在小资产阶级基础上增长的危险。
从社会和阶级的观点来看，这意味着，尽管发展过程中存在所有矛盾，尽管城乡资产阶级（富农，新经济政策人）的增长，工人阶级的比重已经增加，它与农民主要群众的联系也增加了，无产阶级专政也得到了加强。
3. 计划管理的经验证明，计划规范往往需要或多或少的根本性修正，它们不可避免地必须是相对的和临时的，真正的计划不可避免地有机地发展到国民经济组织程度的实际增长的程度，以及在国民经济日益社会化的基础上进行准确核算和预测的可能性增加的程度。国家经济。对收获的依赖和不可能事先进行准确的统计记录，对市场自发性的依赖，这种依赖越来越受到计划原则的约束，但尚未完全融入其框架;世界市场的周期性波动和对它的依赖;最后，经济外因素，主要与敌对的资本主义包围有关，影响与外国的经济关系和国内的经济关系，所有这些都要求规划和数字规范的重要性作为一个整体是相对的。国民经济的五年计划必须经受住与资本主义国家与苏联之间关系恶化有关的国际事件的特殊压力。
考虑到资本主义国家对无产阶级国家进行军事攻击的可能性，必须最大限度地关注国民经济各部门的快速发展，特别是工业部门的快速发展，这将在确保国家在战时保卫和经济稳定方面发挥主要作用。
在国防问题上，在制定五年展望计划时，不仅需要动员规划和经济机关的注意力，而且必须确保全党的不懈关注。另一方面，在设计五年计划时，还必须考虑整个收获年份作物歉收的可能性。
在制定国民经济五年计划时，就像在制定任何或多或少为长期计算的经济计划时一样，必须努力实现以下要素的最有利组合：工农群众的扩大消费，在国民经济总体上扩大再生产的基础上，在国有工业中扩大再生产（积累）;与资本主义国家相比，国民经济发展速度更高，社会主义经济部门的相对份额不断系统地增加，这是无产阶级整个经济政策的决定性和主要因素。
在国际关系领域，不能从最大限度地发展这些关系的赤裸裸的口号出发（反对派提出的这个口号，如果一贯执行，将意味着废除对外贸易的垄断和向国际资产阶级的经济和军事投降），而不是从瓦解与资本主义世界的经济关系（这个口号的实施将意味着我们总体经济发展的步伐和整个社会主义建设的步伐大大减慢。在这里，必须从尽可能广泛的关系出发，只要这些关系（扩大对外贸易、对外信贷、特许权、利用外国技术力量等）能够增加欧盟的经济实力，使其更加独立于资本主义世界，并为欧盟的进一步工业发展拓宽社会主义基础。边界可以说是最广泛的关系。
在生产和消费关系领域，必须牢记，不能同时从两者的最大数量开始（正如反对派现在所要求的那样），因为这是一项不可能完成的任务，或者从积累的片面利益开始在给定的时间内（正如 Trockij 的要求，他在 1923 年发布了高度集中和增加对工人的压力的口号），或者从消费的片面利益出发。考虑到这些方面的相对矛盾性质以及它们的相互作用和相互依存性，从长期发展的角度来看，这些利益通常是一致的，因此必须假设这些方面的最佳组合。
对于城乡、社会主义工业和农民经济，也最有必要说同样的话。从要求最大限度地将资金从农民经济领域转移到工业领域开始是错误的，因为这种要求不仅意味着与农民的政治决裂，而且意味着工业本身的原材料基础的破坏，其内部市场的空心化，出口的破坏和整个经济制度的平衡的破坏。另一方面，不使用农村的资金来发展工业是错误的，这在目前意味着放慢发展步伐，扰乱平衡，损害国家的工业化。
在发展速度的问题上，同样有必要牢记这项任务的极端困难。没有必要从明年或几年内的最大积累速度开始，而是从国民经济要素之间的这种关系开始，这将确保长期最快的发展速度。从这个角度来看，必须坚决地一劳永逸地谴责反对派的提高价格的口号：这个口号不仅会导致官僚主义的堕落和工业的垄断腐朽，而且不仅会打击消费者，尤其是工人阶级和城市农村的贫困。 它不仅会给富农带来最大的王牌，而且在一段时间后，它会导致发展速度的突然降低，限制内部市场，破坏工业的农业基础，并停止工业的技术进步。
在重工业和轻工业发展的关系领域，同样需要从这两个方面的最佳结合开始。如果一个人认为将重点转移到生产资料的生产是正确的，那么就必须考虑到在需要数年时间才能在市场上实现的大型项目中占用过多国家资本的危险，另一方面，必须记住，轻工业（日常用品的生产）的更快周转可以 在发展轻工业的条件下，将其资金用于重工业的建设。
只有考虑上述所有事实及其规划协调，才有可能引导经济走上或多或少强有力的规划、或多或少无危机的发展之路。
从阶级斗争和阶级力量集合的观点来看，我们所进入的时期的特点是无产阶级作为一个阶级的力量越来越大，它与穷人和中农群众的联盟加强了，而城市和乡村的私人资本主义分子相对减少了，即使他们有可能绝对增长。
第十四次代表大会和第十四次代表大会的决定是当前时期对农村的正确政策的基础，它们特别确保了工人阶级与农民主要群众的联盟的加强。无产阶级已经克服了党内反对中农的趋势，现在有可能在工人和农民集团与全体穷农和中农群众实现巩固的基础上，过渡到对富农和私人商人的更进一步的、更系统和更一贯的限制。这一定是国民经济五年计划的主力军。
二、五年计划的问题和党的经济政策
1. 在调节城乡之间相互关系的路线上，存在着无产阶级经济政策的根本困难和根本问题。在制定五年经济计划时，必须从解决与我们经济的根本不平衡有关的问题入手：工业和农业之间的不平衡，尽管工业与农业相比增长得更快，但这种不平衡（不平衡）远未克服;工业产品价格与农业产品价格之间的差距（“市场剪刀”）;对农业生产的工业原材料（棉花、皮革、羊毛等）的需求与其供应之间的不匹配;最后，农村工人数量与他们经济剥削的真正可能性之间的不成比例（所谓的“农业人口过剩”）。
2. 可以通过不同的方法克服这些差异。因此，例如，可以通过提高工业价格来实现工业产品供求之间的平衡（直到最近才传播的反对方法）;但是，由于上述原因，这种方法必须被党坚决拒绝。这可以通过大幅降低农产品价格来实现;然而，这种方法会导致整体发展速度的降低，减少出口机会，并进一步破坏工业的原材料基础。这可以通过对农民施加极其宽松的税收负担来实现。但是，即使是这种方法，只要它不是关乎富农，而是关乎全体农民，就不能被接受，原因与工业品的高价政策或农业生产产品的极低价格政策一样。这种消除主要不平衡的方法将直接或最终导致均衡的建立，不是生产力的发展曲线迅速上升，而是生产力的发展极其缓慢。另一方面，如果这些方法在市场上建立了一定的平衡，不仅不会导致农业人口过剩的削弱，而且不会导致城市人口过剩和随之而来的失业，相反，它们会导致情况更加恶化，并对国家的整个政治生活产生严重影响。同样，必须拒绝“暂时”增加农业贷款和以牺牲工业投资为代价最大限度地扩大粮食出口的总体取向。这项政策将导致对外贸易在对外贸易垄断的范围内进行最大程度的扩张，这将与国家的工业化政策背道而驰，将阻止我们工业的增长，并在面对外部资本主义敌人时摧毁欧盟。
3. 克服上述不平衡的唯一正确途径是在积极进行工业合理化和扩张的基础上降低工业生产的成本价格，从而在降低工业价格的政策的基础上;农村劳动密集型作物的发展路径和农业本身的工业化（通过发展主要用于农产品初级加工的工业）;吸引尽可能多的小额储蓄（内部贷款、储蓄银行、为合作社吸引存款、建立合作社作品）的方式及其与信用系统的联系。
只有这条道路，不是引导经济走上阻力最小的道路，而是走上克服最大困难的道路，才能确保在城镇和乡村之间建立或多或少和谐的相互关系，系统地克服工业产品的短缺，在国家生产力不间断增长的基础上减少“多余”劳动力。 社会主义经济部门的相对比重的增加，它不断地增加广大无产阶级群众和劳苦农民的繁荣。这是因为农村劳动密集型作物的发展，农业的集约化和工业化将不可避免地吸收越来越多的工人，而与此同时，不断扩大的工业，特别是在缩短工作日和引入大量轮班变化的基础上，将迅速降低城市的失业率。建立城乡平衡的合理化和低价政策不可避免地需要长期加快发展步伐。因为这种政策，既增加了群众的消费，又保证了对整个生产机器的相应压力，将是反对各种腐烂和垄断寄生的最好保证。
从对外贸易的一般过程开始（在加强自己的生产基地和日益独立于资本主义世界的前提下，最大限度地建立贸易关系），制定一个无条件地以积极的资产负债表为导向的对外贸易计划是必不可少的。积极的贸易平衡，除了增加该国的黄金产量外，是形成货币储备的主要来源，这对于资本主义世界与苏联关系的恶化以及恶劣天气或歉收的可能性尤为必要。
对于后一种情况，五年计划必须为一般储备的积累提供重要位置：在性质、商品形式和货币方面。这些储备的积累必须是完全必要的保险，以保护苏联免受国际市场的重大结合、部分或普遍经济或金融信贷封锁的可能性、国内歉收以及对无产阶级共和国联盟的直接武装攻击。
5. 在工业领域，重要的是要强调以下重要问题：第一，生产资料的生产与产品生产之间的关系，即重工业和轻工业之间的关系;其次，将要建造的新工业单位的数量与其最终完工的最后期限之间的关系（与在长期无法实现的情况下，将不合理的大笔资金捆绑在过于宽泛的工厂建设领域的风险有关）;第三，生产成本价与工资之间的关系;最后，一方面是为了满足内部市场和出口的需要而进行的生产，另一方面是为了确保国家的国防。
与国家的工业化政策有关，首先必须加强生产资料的生产，以便重工业和轻工业、运输和农业的增长，即它们的生产需求，主要由苏联工业的内部生产来保证。必须加快重工业部门的发展步伐，这将在尽可能短的时间内提高苏联的经济实力和国防能力，在经济封锁的情况下作为发展可能性的保证，削弱对资本主义世界的依赖，并在更先进的技术和经济集体化的基础上促进农业转型。因此，必须特别注意电气化计划的最快实施，发展黑色金属和有色金属的生产，特别是关于高质量金属，发展化学生产，特别是关于人造肥料的生产，进一步发展煤炭、石油和泥炭、一般和农业工程、造船、电气工业以及黄金和铂金工业的生产被指导。
生产日用品的工业必须将其生产的数量和质量提高到这样一个水平，以确保劳动人民的人均消费标准得到显着提高。应特别关注纺织、皮革和食品工业的发展，这些工业通过确保农业原材料生产的增加，特别有助于农业工业化的增长和减少农村人口过剩。
在新工业领域，有必要发展或恢复：冶金、燃料和纺织工业设备生产，汽车、飞机和拖拉机制造，合成纤维生产，稀有元素的提取，铝、锰铁、锌、结合氮、钾的生产，电影工业和收音机设备的生产，镭的提取等。
必须系统性地降低工业生产的征税价格，这将确保“剪刀”的逐步闭合，即消除工业产品价格与农产品价格之间的差距，以及我们的价格水平与世界市场价格水平之间的不平衡。
只有在决定性降低成本价格的情况下，才能实施这些任务。这就是为什么降低成本价格是该行业的核心问题，所有其他任务都必须服从于解决这个问题。解决这个问题的主要方法必须是社会主义的生产合理化。新技术的引入、工作组织的改进、劳动力素质的提高，同时减少工作日及其强度，这些是合理化过程的主要组成部分。这一领域的有力措施为提高工资和进一步提高工人阶级的生活水平提供了可能性，但同时必须减少每单位生产工资的支出，降低他们的成本价格，提高劳动生产率，并为降低价格的政策提供稳定的基础。
工业内部积累的增加，以及国民收入向有利于工业的再分配，使得对工业进行资本投资的程度成为可能，以确保在资金支出的最大经济条件下，决定性地降低建筑成本和持续执行计划，从而确保生产的必要性增加及其合理化。工厂建设计划必须以整个国民经济最适当的发展计划为基础，同时考虑到地区特点;同样，它必须假设资本支出的最大效率，无论是在完成工作所需的时间方面，还是在要建立的行业的生产效果方面。因此，资本支出必须为每年相对有限数量的新工厂提供最大投资，并从现有企业的扩建中扣除。
在实施资本资产建设中，必须大力争取引入新的工作方法和应用最新的技术成果。特别是，必须结束建筑材料和整个建筑工作成本过高的指数。
在确定工业领域工厂建设的发展速度时，必须以流动资产为其提供应有的保护，这不仅以牺牲预算分配为代价，而且主要以牺牲工业本身的积累和资本生产速度的加快为代价。
在计划的设计中，必须特别注意工人的住房建设。鉴于住房危机的极端严重性，有必要增加工人的住房建设，这将确保未来五年内劳动人口的住房供应增加。
在制定五年计划时，必须密切关注小规模地方工业、家庭工业和手工业的发展，这些工业目前是大型国有工业的绝对必要补充，有助于消除商品短缺和缓解失业。必须牢记将该行业纳入国家和合作机构的活动范围，小型工业生产者的合作化、统一和合理化，以及从私人买家、分销商和高利贷者手中夺回它们。
必须加快家庭手工业合作化的步伐，特别是在那些迄今为止受私人资本影响较大的工业部门，并加强将家庭手工业合作社的资金（存款、特别税、捐款等）纳入家庭手工业的工作。在制定五年计划时，必须特别注意周边地区特别是民族共和国和地区小型家庭手工业的发展。在为在那里就业的家庭工作者提供许多高收入部门的背景下，有必要在特权和国家对个别类别的家庭工作者的各种援助方面区分我们的政策。
在运输领域，我们必须为自己设定任务，扩大运输网络及其运作，以满足扩大生产和商品交换的要求，在经济生活中包括新的地区，为生产力的发展开辟巨大的新资源，并确保国防的需要。考虑到交通在从恢复到决定性重建和合理化的过渡中的落后性，有必要以技术最领先的国家的方式，最大限度地关注交通的深刻重组及其工作的合理化，同时使其更好地适应消费者的利益。这些措施在水运五年计划中必须特别突出，因为铁路拥堵迫切地凸显了充分利用水运和协调水运与铁路运输的任务。
交通投资的资金来源必须是国家预算的资金，特别是主要是通过降低交付成本和减少非生产性成本来增加自身积累的资金。
必须特别注意当地交通的发展，包括扩大道路建设和运输工具机械化，主要是在商品生产正在发展的地区。苏维埃政府的地方机关必须特别注意通过吸引当地居民和当地苏维埃的力量和资源来解决这个问题，因为当地交通的不足发展是农村技术和文化落后的最重要原因之一。
7. 在农业领域，制定计划必须既基于农业总体发展的绝对需要（主要是提高产量和扩大作物），也必须基于经济主要要素的适当协调，无论是在区域概况中还是在其分支中（谷物作物、经济作物和畜牧业）;而这些农业部门必须迅速发展，以保证（1）扩大大众的消费;（2） 确保出口的增加，这在五年计划中与进口和积累外汇储备的要求有关;3） 提高本国原材料对工业需求的覆盖面。在农产品的价格政策中，五年计划必须基于在农业分支的发展中建立稳定的相关性的需要，这些相关性与生产计划、个人消费和出口相适应。除了上述方面之外，农业各个部门之间的资源分配还取决于消除工人数量与其合理利用之间的不平衡的需要：因此需要加强劳动密集型作物的发展和农业的快速工业化，主要在农产品的初级加工生产线上。
这是不允许对农业机械问题采取僵化方法的地方，并且需要区分谷物作物地区（拖拉机、机械、精选种子等）、技术作物密集地区（改良、排水、灌溉、施肥等）以及最后的畜牧业地区（品种育种和分配组织）。特别是，该计划必须规定小麦和大麦播种面积的增加、产量的增加以及这些产品的适销对路产量的增加，这将确保国内产量的增加和必要的出口量。同时，该计划必须规定林业领域的措施，特别是合理实施措施（森林改良、培育和植树造林），目的是正确和更完整地利用该国的森林财富。
该计划必须规定农民本身和国家预算方面的农业投资，这必须与农业机械化和一般优先灌溉和改进工作的执行联系起来，特别注意那些与防止可能的作物歉收相关的工作。该计划必须规定措施，为村庄提供重型农业机械，特别是拖拉机，在我们的条件下，这是加强农业生产集体化的手段之一。
在五年计划中，必须规定加强土地重组工作，这既是将所有农业普遍过渡到农业的最高层次，也是引入集体农业形式和在与富农斗争中维护穷农和中农利益的基本前提。制定安置措施计划并在此基础上加强安置工作也是必不可少的，这将有助于农业生产力的发展，并通过改善农民的非所有制和低所有制群体的状况，将有可能减少“农业人口过剩”。
这个计划必须从党的基本阶级态度出发，特别是从依靠贫困、与中农结成牢固联盟和打击富农的政策出发。因此，该计划必须从合作社的支持出发（坚决拒绝反对派从合作社中抽走资金的提议，这将对列宁的整个合作社计划造成打击）;它必须从合作社内部的正确政策开始（向弱者贷款、与富农倾向斗争、机器社区的相应政策等）;它还必须从这样一个假设出发，即除了消费者合作社的最大可能发展之外，目前还需要为所有可行的生产合作社形式（公社、集体农场、手工业协会、生产合作社、合作工厂等）以及 sovkhozes 提供实质性的支持，这应该提高到一个更高的水平。
在商品交换的社会化部门的进一步发展和合理化，社会主义建设在商品流通的组织领域中，最重要的任务是克服市场无政府状态和资本主义分配方式所固有的物质资源支出的浪费。
流通过程的社会化部门，以牺牲私人资本的置换为代价进行扩张，并通过商业网络的合理化和交换领域中非生产性支出的最大化，将计划原则带入商品交换领域，巩固了新的社会分配制度的所有巨大经济优势，并进一步形成了自己。 在衡量社会主义建设的成功时，它被归类为社会主义产品分配的机器。
合作社和国营贸易对私人商人进一步压制市场，必须在其实际组织和物质可能性的范围内进行，这样这种置换就不会导致分销网络的缺口和市场供应的中断。
合作社和国营商业在计划管理的最高影响力下得到加强和发展，反过来必须促进降低价格、预算指数和消除批发和零售之间“差距”的斗争。
必须特别注意合作社。它面临的任务是涵盖更广泛的人口群体。合作社必须转变为商品从生产者流向消费者的最便宜、最合理的工具。通过组织地让群众参与经济工作，必须能够计算出人民的消费需求，并通过订单制度及时向工业提出需求，有计划地满足这一需求。
对国家生产力发展的利益要求这种资金分配，其中尽可能大的一部分投资于生产，而尽可能小的部分则渗入分配网络。
加速零售销售，除了降低基本成本和压缩每个交易单位的工作外，简化、缩短和调整分销渠道，是解决这一任务的主要方法。
计划管理的优势使苏联经济能够以比资本主义经济所需的要低得多的商品储备存量比率来维持生计，从整个国民经济的角度来看，这代表着显著的节省。但是，该计划必须规定创造这样的商品储备，既足以保证市场的不间断供应，又能补偿市场形势的季节性波动。
最后，该计划必须为扩大和创建新的、更高的配电设备技术基础（新建仓库、电梯、冰箱等）提供足够的财政贡献。
9. 在货币流通和信贷领域，计划必须从系统性地增加黄金卢布购买力的必要性出发。纸币的发行必须受到商品周转量增加所导致的数量的限制。
同时，预算的不断扩大需要引入更多的规划原则并建立重要的预算储备，以确保在国内和国外市场上有足够的回旋余地。
信用体系正日益成为加强社会主义经济部门的武器，特别是支持农村的贫困和中等农场。
有必要在计划中规定措施，将小额储蓄纳入国家信贷领域。一方面，这种纳入将为工业化带来额外的资源，但与此同时，在未来五年内，它必须有助于在工业产品的偿付能力需求与其市场供应之间建立平衡。
10. 五年计划必须特别关注国家和落后地区周边地区的经济恢复和文化问题，首先要逐步消除其经济和文化落后，因此，在这些地区的需要和要求与这些地区的需要和要求相联系的基础上，为他们的经济和文化提供更快的发展步伐联盟的需求和要求。
对五年计划的核心问题的正确决定将涉及国民收入及其分配的增加，从而有可能增加工人阶级、穷农和中农的繁荣，同时保持整个国民经济的最大可能发展速度。
在无产阶级国家的条件下，工人阶级人数的增加和劳动生产率的提高，在工业根本性扩张的条件下，每个工人的产量迅速增加，导致工作日缩短到七小时，加强了保护工作的措施，这些措施旨在提高公司对工作条件的健康耐受性。工资进一步增长，在实际工资的情况下尤其剧烈。整个国民经济规模确保了进一步增加劳动群众其他物质和文化需要的支出的可能性，主要是住房、学校建设、技术学校、俱乐部、组织公共餐饮、儿童之家、孤儿院和工人定居点的一般舒适生活条件。
所有这一切，再加上职业培训机构网络，特别是工厂学校的同步发展，以及使人民的全部教育适应社会主义建设的要求，为工人群众的文化水平的迅速提高，他们参加社会主义建设的活动不断增加，从而加强无产阶级专政的主要基础创造了条件。
这也为实施旨在系统改善劳动青年状况的措施（减少失业、实施和规定免服兵役、连续增加工资等）、提高他们的文化水平和培训新技术干部和文化政治发达的无产者创造了条件，他们是社会主义的自觉建设者。
通过农业机械化和集约化发展农业，向更高的技术和社会形式的农业转移，农民人口的合作化，将国家援助和信贷专门用于贫困和中型农场，以及农业和工业生产的正确定价政策，所有这些都是通过农民农业收入的增加来保证的。经济是不断提高穷农和中农的物质文化生活水平，同时坚决限制富农的剥削倾向。这为村庄文化生活的普遍兴起、教育和文化工作的扩大以及农艺和技术知识在农村人口中的传播奠定了基础。城镇和乡村生活水平的融合为消除资本主义造成的两者之间的裂痕铺平了道路，并加强了工人阶级与农民的联盟，使农民参与社会主义发展道路，并赢得他们积极参与整个社会主义建设。
五年计划与社会主义建设的任务有关，必须考虑到决定性地提高城市和乡村人口文化水平的必要性，将苏联人民的民族文化发展和文化建设计划与国家的工业化联系起来，作为苏联社会主义建设总计划不可或缺的组成部分。文化建设计划的基础必须是保证广大劳动人民文化发展的大众教育任务（普通教育、扫盲、大众职业培训等），以及培养合格的专家和科学助理的任务。
大会注意到制定规划任务的重要一步，并鉴于规划的日益复杂及其日益增长的实际重要性，认为有必要加强规划纪律，巩固规划当局并改善规划管理。为了使规划管理部门更全面地了解国家的经济生活，大会认为有必要在即将到来的五年期间完成将全国划分为多个区的工作。
三、社会主义合理化、群众组织的意义和作用
为了解决上述任务，全联盟共产党（布尔什维克）第十五次代表大会认为有必要执行一系列指示，只有这些指示才能确保国民经济相应计划的实施。
一切的中心必须是最有活力和最密集的合理化工作：工业的合理化，首先是商业机器的合理化，国家机器的合理化，等等。
如果不增加科学和科学技术的作用，这种合理化就无法实现。科学研究工业机构和工厂实验室网络的广泛发展，学术科学工作对工业和农业的果断方法，最广泛地利用西欧和美国的科学和科学工业经验，仔细研究所有最新的知识和发明、新工业、新原材料、新金属等，以及以及新的组织形式，必须设置为日常任务。有必要不回避花钱进行实验以改进生产方法，同时要尽一切可能支持工人、技术人员和工程师的主动性。与此相关，必须集中一切精力改进技术和农艺教育，并尽快培养这些合格的科学力量的干部，他们将站在国际科学技术水平上，成为社会主义建设的积极参与者。
这项使整个国民经济合理化的工作，其主要和最决定性的先决条件是要广泛地吸引工人和农民群众参与其中。所有党、苏维埃、工会、合作社和其他组织都必须为自己设定密集的宣传和启蒙任务，只有在最坚决的斗争中，才能与非生产性支出、工作中的松懈和疏忽、生产资料和自身工作的草率和疏忽、落后的经济技术形式（工业中的过时技术、 农业中的三田耕作、钩犁等），劳动人民的最终胜利是可能的。我们需要的是与国家官僚机构和经济机器进行最坚决的斗争，在群众和这些组织的组织和领导干部中，无论他们是国家机器的权威、工会、合作社，甚至是党本身的机关，都存在疲惫、例行公事和机会主义的情绪。为改变生活习惯而进行的有力斗争，为文化而斗争，为反对酗酒、文盲而斗争，为工人和农民群众的工作意识和工作纪律而斗争是必要的。
一项特别重要的任务落在了无产阶级的工会身上，从最低层到最高层的工人。无情地反对过度的合理化，警惕工人阶级的日常需要，抵制各种官僚主义和官僚主义，无论它们在哪里被注意到，大胆克服一切限制群众创造性主动性势头的企图，使无产阶级阶级最大限度地参与到伟大的建设工作的流程中，并尽一切可能释放这种主动性与此同时，工会将成为更大程度上推动我们行业转型的主要杠杆。在缩短工作日和增加工资（与国家资源和工业发展成正比）的基础上，工会必须在各个方面（通过工厂和工厂委员会、生产会议和会议、监督委员会等）支持无产阶级群众的劳动教育事业，工厂和工厂的工作组织，工厂内部秩序的改善和合理化公司的技术。工会必须帮助无产阶级的落后阶层在最后程度上认识到，恰恰是无产阶级这个阶级才是工业的主人，如果我们继续不知疲倦地、坚定不移地向国家的工业化和经济合理化迈进，向社会主义的建设迈进，那么无产阶级这个阶级就是工业的主人。
必须动员广大农民、贫农和中农，主要通过合作社，在国家经济发展事业的范围内，越来越广泛地动员起来。必须更加果断和大胆地支持穷农和中农群众的主动性，以建立各种形式的集体农业、文化中心，组织农艺援助和土地重组方面的援助，合作社机构的合理化，在控制联合在合作社中的群众合作社团体方面，对价格等问题进行援助。有必要更果断、更勇敢地唤醒和支持群众在农业机械化、农业机械化、集约化、引进新的劳动密集型作物、建设合作工厂等方面的主动性。
5. 大会将人们的注意力引向共青团的巨大作用及其面临的任务。共青团必须成为新举措的组织者和领导者，使城市和乡村的经济、工作和日常生活合理化。共青团必须成为党在与技术、经济和文化落后斗争的前线执行其政策的主要帮凶之一。共青团必须以建设社会主义的精神，保卫社会主义，抵御国内外一切敌人的精神，对广大无产阶级和贫农青年、中贫农民青年进行再教育，成为主要杠杆。
同样，这次代表大会也指示党注意广大无产阶级和农妇先进群众进一步参与建设社会主义和经济合理化事业的重要性，因此必须加强实施提高女职工素质和加强妇女迅速解放工作的措施。只有解决这一任务，我国广大人民群众的整个工作结构和日常生活才能走上社会主义的轨道。
七、鉴于未来五年国家经济建设领域面临的艰巨任务，大会强调，党员无论身在何处，从工作台上的位置到国家的最高领导机关，都是劳动英雄主义的典范，劳动纪律是集约化的典范。 严格和合理的设计工作。
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大会强调中央过去时期经济政策的正确性，并认为五年计划的实施必须显著提高人民群众的富裕水平和加强社会主义的地位，这首先取决于党本身的凝聚力、团结性和创造性取决于。从这个角度来看，大会谴责了 S 同志的反对派的活动。特罗基决心瓦解这项伟大的建设工作，阻碍这项工作的进行，并试图瓦解整个苏维埃机器。
党代会强烈谴责反对派的经济路线。与列宁的论点相反，列宁认为，只要没有外部攻击，社会主义就有可能取得完全的胜利，反对派是从社会主义胜利的不可能性出发的。因此，它不是党的自信和深思熟虑的政策，而是提出了最大的无原则的动摇，或者提出了与列宁主义毫无共同之处的政策。在经济合理化的领域，托洛茨基主义反对派指责其政策的反对者采取了“煽动性的方法”，从“紧密集中”和对工人施加压力的口号（随着普蒂洛夫工厂、布良斯基·扎沃德等无产阶级工业巨头的关闭）摇摆不定，从根本上否认合理化的原因。
列宁最重要的论点，即无产阶级工业必须给农民比资本主义制度给他的东西更便宜的商品的论点，显然被反对派践踏了。它与列宁完全相反地提出了这样一个论点，即必须从农民那里拿走比旧秩序更多的东西，这必然导致提高价格的政策，而价格已经很高了，等等。只是在最严厉的批评的压力下，反对派才被迫放弃了这项政策，这是一项与农民决裂、掠夺工人阶级消费者、帮助农村富农、垄断寄生和工业经济机器的官僚主义堕落的政策。为了完全和原则地反对列宁的整个合作社计划，即坚持为合作社提供资金，反对派提出了将合作社资本从贸易领域撤出的论点，认为这将缓解工业的状况。但是，这种官僚行政政策，会把与农民建立真正的、活生生的联盟的事业放在私人资本的手中，会打击农民经济独立的发展，会为他堵上通往社会主义的道路，会把私人资本放在国有工业和农民之间，作为流通过程的主人。列宁直接警告反对“超级个人主义”的观点，指出必须与整个农民主体一起前进，并拒绝关于“农民狭隘”的肤浅词语，托洛茨基主义反对派与列宁完全相反，他提议不尊重这些群众并分裂人口。完全是列宁嘲笑的“狭隘”的论点，因此不可避免地谴责党的政策失败。反对派由此衍生出“堕落”、“热月”和其他借用乌斯特里亚洛夫和孟什维克追随者思想的论点，并试图在意识形态上解散工人阶级，从最有活力的社会主义建设的布尔什维克轨道转移到孟什维克轨道，即与这种建设的实际阶级性质的“批判”关系。反对派对工业合理化的事业采取消极的或充其量是“中立的”态度，并试图将其煽动性的诉求建立在无产阶级最落后阶层的偏见和机会主义基础上，这些阶层具有半农民的消费心理。正是由于反对合理化的态度和对这项事业的成功不相信，产生了对七小时工作日的消极态度，而七小时工作日的成功执行与统一和积极地实施合理化有关。
这项政策的客观结果将是我们的工业的官僚主义停滞不前，无产阶级从农民的盟友和领袖转变为一个不以改变农民经济为目标的消费者。这样的政策将不可避免地导致无产阶级专政的失败。另一方面，反对派披着国际旗帜，实际上却鼓吹与国际资本结盟，这将导致欧盟失去经济独立，挫败社会主义建设。
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代表大会指示中央委员会确保制定五年计划，目的是将其提交下一届苏维埃代表大会审议，并征求所有地方苏维埃、工会、党和其他组织的意见，以便对该项目进行仔细和全面的讨论
